Как будем жить - по закону или сложившимся обстоятельствам?

В.ВАСИЛЬЕВ, 14:14:20 05.05.2005

16 марта 2005 года в газете "Вечерний Мурманск" в статье "Североморские украинцы просят помощи у Путина и Ющенко" были затронуты вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и, в частности, закрытых административно-территориальных образованиях. Начальник службы защиты государственной тайны Северного флота капитан 1 ранга Виктор Васильев прокомментировал требования нормативно-правовых актов РФ и высказал свою позицию по фактам, изложенным в вышеупомянутой публикации.

В последнее время в СМИ Мурманской области прошли публикации по материалам, размещенным на сайте Лиги защиты прав граждан Украины, изложенных в обращении регионального общественного объединения «Славянский союз» к Президенту РФ В.Путину и Президенту Украины В. Ющенко.

Могу однозначно заявить, что позиция, изложенная в обращении представителей «Славянского союза», является ошибочной, а факты умышлено искаженными и не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Закрытые административно-территориальные образования Мурманской области (Североморск, Заозерск, Скалистый, Полярный, Островной, Видяево, Снежногорск), созданы в интересах Министерства обороны РФ в соответствии со статьей 1 Закона РФ 1992 года № 3297-1 «О ЗАТО» с целью установления особого режима безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающие специальные условия проживания граждан.

Руководители «Славянского союза» ( Харичко П.А. и Шевернов В.В.) хорошо знают, что ни «должностные лица штаба Северного флота», а Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определил правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и закрытых образованиях в том числе.

В соответствии со статьей 2 данного закона иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, т.е. не только граждане Норвегии, США, но и Украины, Грузии, Беларусь и т.д. Как видно правовое положение иностранных граждан у всех одинаковое, что гражданина Украины, что у гражданина США.

Гражданин Шевернов В.В. почему-то, нигде не пишет про статью 11 данного закона о том, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. При этом, как видно, речь идет лишь о посещении указанных территорий, а не о проживании там иностранных граждан.

Перечень таких территорий утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года № 754, где также заявлены территории ЗАТО.

Кроме того, к территориям, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, также отнесены: - объекты (организации) ВС РФ, других войск и воинских формирований»; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Наверное, ни у кого, не возникает желания поселить на территории воинской части или на объектах, на которых размещены органы государственной власти иностранных граждан?

Приведу еще одно сравнение: Когда граждане приобретали в 90-х годах автомобиль они не знали, что с 2003 года им придется обязательно платить за «автогражданку». Тот, кто этого не сделал, будет остановлен ГИБДД и оштрафован, с какой бы целью он не ехал. И все с этим согласны, никто не говорит, что машину приобрел до вступления в силу данного закона.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был опубликован 31 июля 2002 года, а вступил в силу с 1 ноября 2002 года. В соответствии со статьей 37 все иностранные граждане, прибывшие в РФ до вступления в силу настоящего закона, обязаны были обратиться в органы ОВД для получения миграционной карты по месту своего пребывания, срок действия которой составляет 90 суток или покинуть территорию РФ, кто этого не сделал - стал нелегалом.

Таким образом, с 1 января 2004 года не «изменялся порядок выдачи пропусков иностранным гражданам» и тем более не «аннулировалось право нахождения в Североморске членов интернациональных семей», а было лишь выполнено требование статьи 11 Федерального закона РФ 2002 года № 115-ФЗ, при этом реализовано оно было только с 1 марта 2004 года.

Тот факт, что иностранный гражданин состоит в браке (родстве) с гражданином РФ не означает, что он законно находится на территории ЗАТО РФ.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданинлицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. А на территории закрытых образований, кроме того, и специальное разрешение на их посещение, определенное требованиями статьи 11 данного закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается (аннулируется), если данный иностранный гражданин по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно статьи 8 пункт 1 Закона РФ «О ЗАТО» к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Как видно из статьи 8 Закона РФ «О ЗАТО» оснований приобретать жилье иностранным гражданам в ЗАТО нет, а значит нет и оснований для выдачи разрешения на временное (постоянное) проживание на территории ЗАТО.

В то же время Закон № 62-ФЗ 2002 года «О гражданстве РФ», с изменениями и дополнениями 2003 года, прием в гражданство РФ гражданам бывшего СССР значительно упростил. По данному закону граждане бывшего СССР имеют значительные преимущества перед гражданами других государств.

В рамках реализации программы упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации, военнослужащими и членами их семей, не имеющими российского гражданства, в течение 2003-2004 годов уполномоченными должностными лицами штаба СФ выдавались специальные разрешения для въезда в ЗАТО на временное проживание указанной категории граждан, для последующего приобретения гражданства РФ. Однако многие из них, получив разрешение на временное проживание (постоянное проживание) в ЗАТО, документы на приобретение гражданства не подали. Несмотря на это, данные иностранные граждане и лица без гражданства продолжают незаконно проживать на территории закрытых образований, а отдельные из них незаконно заниматься трудовой деятельностью.

«Выбивание» документа (разрешение на временное проживание) вида на жительство на территории ЗАТО (оставление на ПМЖ), в большинстве случаев, связано, не с желанием приобрести гражданство РФ, а решить вопросы по жилью, трудоустройству и пенсионному обеспечению.

Анализ многочисленных писем, встреч с иностранными гражданами и их родственниками показал, что главная причина этому практически одна – в других государствах (Армении, Беларусь, Украины и т.д.) осталось жилье, а здесь в ЗАТО живут близкие родственники – граждане Российской Федерации, вот и хочется иметь гражданство того государства, где осталась квартира, а жить здесь в закрытом образовании. По человечески понять такие действия можно, но законодательство о закрытом образовании право жить иностранным гражданам в ЗАТО не предоставляет. Отмечены факты, когда гражданин имел на руках и паспорт РФ и паспорт гражданина Украины. Поэтому должностные лица штаба СФ при принятии решения о выдаче специального разрешения на въезд (пребывание) в ЗАТО осуществляют тесное взаимодействие с ОВД и каких-либо разногласий в настоящее время не существует.

Виктор Шевернов заявляет, что «На КПП сразу прекратили пропускать граждан, имеющих национальные паспорта Украины. Наличие законно полученной регистрации по месту жительства в ЗАТО во внимание не принимается…». Получается, по утверждению Шевернова, иностранных граждан, имеющих паспорт другого государства, через КПП ЗАТО пропускали, а не пропускали только граждан Украины. Это вообще полная чушь.

Руководители «Славянского союза» в своих заявлениях, по моему, умышленно перешли от понятия иностранный гражданин, к понятию «инородец» и ввели термин национальность. Шевернов В.В. не может не знать, что гражданами Украины являются не только украинцы, но и русские, немцы, белорусы и люди другой национальности. Например: гражданка Украины Татьяна В., о которой пишет Шевернов, по национальности – немка, а Виктор К., гражданин Украины, о котором так много публиковала газета «Комсомольская правда», по национальности является русским, а не украинцем. О какой дискриминации по национальному признаку украинцев, и с какой целью говорят представители «Славянского союза»? Почему-то, когда по центральным СМИ показывают, как в г. Москве задерживают нелегалов из Украины, Молдавии, Киргизии, Грузии, Китая и других стран и депортируют из России, никто не говорит о разжигании межнациональной розни.

Все требования нормативно-правовых актов Российской Федерации, я уверен, хорошо известны капитану 2 ранга запаса Шевернову В.В., окончившему Киевское высшее военно-морское политическое училище, и как в прошлом замполит части, он знает, чем отличается понятие «национальность» от «гражданство». Напоминаю: национальность - это принадлежность к какой-нибудь нации, народности. Гражданство – принадлежность к числу граждан государства, правовое положение гражданина.

Утверждения Виктора Шевернова «о фактической дискриминации граждан по национальному признаку» частных предпринимателей – граждан Украины, и попытка увязать гражданство с национальностью, предпринята умышленно, с целью дестабилизировать обстановку в ЗАТО, а возможно и просто решить свои личные проблемы. Например, жена и сын Виктора Шевернова являются гражданами Украины. При этом по данным ОВД ЗАТО г. Североморск его сын Шевернов А.В. по состоянию на 10 февраля с.г. являлся не только незаконно пребывающим на территории РФ иностранным гражданином, но и незаконно осуществляющим трудовую деятельность в ЗАТО г Североморск. При этом какие-либо материалы о выдаче сыну Шевернова специального разрешения, для посещения территории ЗАТО г. Североморск, в штаб флота не поступали.

Утверждения «Славянского союза» о том, что только в 2004 году с заявлениями обратилось более 1500 человек! При этом, отказ получили 90% заявителей не соответствует действительности.

Вот данные, которые составлены по «компьютерной базе» службы защиты гостайны флота по ЗАТО г. Североморск:

В 2004 году в штаб СФ от ОВД ЗАТО г. Североморск поступило заявлений от жителей ЗАТО Североморск, о разрешении на въезд и временное пребывание 752 иностранных граждан.

Принято положительных решений (за 2004 год) на въезд (посещение) ЗАТО Североморск по 654 иностранным гражданам (лицам без гражданства).

Отказано во въезде 98 иностранным гражданам в соответствии со статьями 26, 27 и 28 ФЗ Российской Федерации № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», например: сообщил о себе или о целях своего пребывания ложные сведения.

Сравнительная характеристика принятых решений должностными лицами штаба СФ в отношении иностранных граждан стран СНГ, приведена в таблице № 1:

Всегоиностранныхграждан

Количествополучившихразрешение

Количествополучившихотказ

% отказов

Украина

509

445

64

12,5%

Беларусь

120

108

12

10%

Казахстан

37

33

4

10,08%

Молдова

23

20

3

13%

Узбекистан

16

14

2

12,5%

Азербайджан

13

11

2

15%

Кыргызстан

12

9

3

25%

ЛБГ

18

11

7

39%

Туркменистан

4

3

1

25%

Итого:

752

654

98

13%

За 2004 год в штаб СФ от ПВУ УВД Мурманской области поступило 70 заявлений от иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание (вид на жительство) в ЗАТО г. Североморск, из них отказано в соответствии с законодательством РФ 22 иностранным гражданам. Сравнительная характеристика приведена в таблице № 2:

Всегоиностранныхграждан

Количествополучившихразрешение

Количествополучившихотказ

% отказов

Украина

52

42

10

19%

ЛБГ

6

3

3

50%

Беларусь

5

3

2

40%

Молдова

3

-

3

100%

Азербайджан

2

-

2

100%

Кыргызстан

1

-

1

100%

Узбекистан

1

-

1

100%

Итого:

70

48

22

31%

Как говориться, комментарии излишни!

Список с фамилиями иностранных граждан направлен в органы прокуратуры.

Иностранные граждане не согласные с решением должностных лиц штаба СФ и ПВС УВД Мурманской области обращались за защитой своих интересов в суды различной инстанции. Решением городских судов г. Мурманска, г. Полярного, г. Североморска, а также судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда в удовлетворении заявления иностранным гражданам отказано, позиция ОВД (ПВУ УВД) и должностных лиц штаба флота признана законной.

В заключении хочу отметить, что должностные лица штаба Северного флота в полной мере владеют сложившейся обстановкой с иностранными гражданами «ближнего зарубежья», лицами без гражданства в ЗАТО Мурманской области и понимают трудности, с которыми они сталкиваются при решении вопросов, связанных с разрешением на въезд, получением разрешения на временное проживание и выдачей вида на жительство в ЗАТО. Однако, решения должны приниматься в рамках действующего законодательства. Ведь законодательство Российской Федерации о закрытом образовании накладывает определенные ограничения не только на иностранных граждан, но и на граждан Российской Федерации. Советского Союза вместе с Союзными Республиками больше не существует, поэтому призываю всех действовать и определяться с местом жительства в рамках законодательства Российской Федерации.

Все заявления, высказанные в мой адрес руководством «Славянского союза», для проведения соответствующей проверки направлены в органы прокуратуры.

Начальник службы защиты государственной тайны Северного флота

капитан 1 ранга В. ВАСИЛЬЕВ

21 марта 2004 года

Данный материал был опубликован в газете "На страже Заполярья" от 26.03.2005 г. в статье "Как будем жить - по закону или по сложившимся обстоятельствам" и в газете "Вечерний Мурманск" от 26.03.2005 г. в статье "В ЗАТО можно жить и работать. Но только по закону".




эта статья с Североморск.online
( http://severm.net/e107_plugins/content/content.php?content.3864 )


Страница собрана: 0.0838 сек.; 0.0152 на запрос. DB запросов: 19.